Новые округа и гендерное равенство: какой Избирательный кодекс приняли депутаты
Новые округа и гендерное равенство: какой Избирательный кодекс приняли депутаты
"Под завязку" своей каденции депутаты приняли во II чтении проект Избирательного кодекса. Кроме положительной, с точки зрения большинства, нормы об открытых списках, в документе оказались сложные для воплощения (и даже восприятия) нюансы. Кроме того, Кодекс наверняка будет использован для "политического буллинга" президента - того снова хотят поставить на "растяжку".

27 округов и порядковые номера

Сам закон авторства Александра Черненко и Леонида Емца был зарегистрирован еще в феврале 2015 года, но надолго завис в комитете, т.к. тогда не было потребности в изменении избирательной системы. "Закон явно "грантовый", подобный вносили в Раду еще в 2008-2009 годах. Потом его активно продвигал Андрей Клюев (экс-вице-премьер, глава СНБО при Януковиче - Авт.) как "технологический" и усиливающий роль комиссий, технологов и узкого круга игроков", - поясняет политолог Руслан Бортник. Некоторые нормы разрабатывал еще Юрий Ключковский, признанный правовед и член политсовета Нашей Украины. Итак, в новом Кодексе будет ряд новшеств:

Отмена "мажоритарки". Вместо 225 "одномандатных" округов будет 27 "региональных".

В каждом округе партии будут формировать свой список кандидатов.

Собственно, "открытость" списков Рада представила так: кандидаты (как и партии) получат порядковые номера, которые, вероятно, будут вешать прямо в кабинках, чтоб избиратели не путались. Эти номера и надо будет вносить в бюллетень (а не просто "птички", как сегодня). В Раду проходят те, кто набрал максимум голосов - т.е. избиратель голосует и за кандидатов-списочников, и за партии.

Избирательный барьер остался на уровне 5%.

Существенно ограничена политическая реклама. Ведущую роль отводят дебатам.

Менять место голосования можно будет online.

Предложено законодательно закрепить "гендерный" вопрос (равные права женщин и мужчин).

Кодекс начнет действовать с 1 декабря 2023 года, т.е. местные, например, выборы 2020 года пройдут по нынешнему законодательству (и если новая Верховная Рада будет распущена, чего не исключают эксперты, - она также будет избираться по смешанной системе, с мажоритарными депутатами).

Рассмотрение проекта начали 6 июля. В один момент к нему подали 4568 поправок, фактически их рассмотрение заняло больше недели - депутаты провалили совершенно все поправки (большинство набирало 15-20 голосов). "Как раз нормы о политической рекламе, женском представительстве и продвижении номеров в списках вызвали больше всего дискуссий. Увы, многие депутаты даже не имели возможности прочесть поправки, которые вносились ночью, но благодаря дискуссии между фракциями, принять Кодекс таки удалось", - рассказал "Вестям" замглавы фракции Батькивщина Сергей Соболев.

За рекламу партий заплатят украинцы. Сколько потратят на "окучивание" избирателей

Однако какие именно поправки приняла Рада, а какие отклонены, вчера было еще неясно. "Часть поправок приняли на заседании Комитета (по вопросам правовой политики и правосудия - Авт.) и еще не внесли. Сейчас научно-экспертное управление парламента будет довносить эти правки (и попутно еще раз перепишет Кодекс), так что что именно будет в итоге, пока неясно", - утверждает Бортник. Кстати, в тексте закона, обнародованном на сайте Рады, барьер для прохождения партий до сих пор означен на уровне 4%, а не 5% (как утверждают сами депутаты).

Старые проблемы нового кодекса

У Кодекса немало "узких" мест. Во-первых, эксперты называют нарушение принципа равенства избирательного права у жителей разных регионов. "По количеству избирателей Харьковская область значительно больше, чем Хмельницкая, но обе уравниваются в правах, как отдельные избирательные регионы, - утверждает политтехнолог Олег Постернак. - В перспективе это может стать основанием для отмены закона Конституционным судом".

Во-вторых, не решается проблема голосования украинцев-заробитчан. "По разным оценкам, таковых от 2,5 до 3,5 млн - большинству, чтобы проголосовать в посольствах, нужно потратить "круглую" сумму, - говорит гендиректор Комитета избирателей Украины Алексей Кошель. - Нужно было бы снять искусственные финансовые барьеры, разрешив, например, голосование по почте".

Еще момент: округа "укрупняются", и теперь будут занимать целую область. "Чтобы покрыть область бордами на 2 месяца, нужно будет потратить 3 млн грн. (на самом деле, даже больше - Авт.) Где взять средства?  Вопрос", - говорит Кошель.

Также вызывает сомнения способность избирателя разобраться в сложной системе голосования. Ему, во-первых, нужно будет четко определиться с партией (а 30-40% делает это в день голосования). Во-вторых, изучить список кандидатов и найти подходящего. В-третьих, запомнить номер этих кандидатов в списке. "В-четвертых, в кабинке обозначить номера партии и кандидата в бюллетене, - загибает пальцы Постернак. - Какой процент избирателей способен будет на такие напряженные рациональные действия? Явно небольшой!"

Кстати, если избиратель не вписал номер кандидата в бюллетень, будет считаться, что "избиратель поддерживает весь региональный список кандидатов" (цитата из закона). "При рейтинговании, допускаю, будет до 40% ошибок - при непонятной для избирателя системе", - говорит политтехнолог Екатерина Одарченко. А если человек "забыл" номер партии, бюллетень будет считаться и вовсе недействительным.

Рынок земли и игорный бизнес: чего ждать от новой Рады

Еще момент: членам комиссий придется проходить специальную сертификацию, а готовить их смогут только специально уполномоченные организации, получившие лицензию от ЦИК. Собеседники "Вестей" из числа юристов полагают, что речь идет о потенциально коррупциогенном факторе.

"Но можно заметить, что коррупционные риски скрывает в себе именно нынешняя, смешанная, система, - говорит "Вестям" политолог, эксперт по избирательным системам Вадим Карасев. - Время "мажоритарки" прошло: у таких депутатов весьма ограниченный ресурс, и он становится все меньше". По словам эксперта, новая система действует в континентальных, европейских, демократических странах, например, в Германии (хоть с рядом отличий).

"Растяжка" для президента

Кодекс принимали очень непросто. Спикеру, Андрею Парубию, пришлось 17 (!) раз ставить его на голосование, и даже лично спускаться в сессионный зал, чтобы убедить депутатов проголосовать. "Не приняли предложения по снижению барьера, методы ликвидации "технических" партий, которые приторговывают членами комиссий", - поясняет Одарченко.

Показательно, что "за" проголосовали почти все депутатские фракции и группы (мало голосов дали "Видродження" и "Воля народа"), но в их составе "плохо" голосовали именно мажоритарные депутаты. Олег Барна, нардеп от БПП ("двигателя" принятия Кодекса), голосовал "против". "Изменение системы формирования власти не отвечает моим принципам - я выступаю за полностью мажоритарную систему. Даже законопроект такой подавал, - рассказал Барна "Вестям". - Надо брать пример с США и Франции, а там политики несут ответственность и перед избирателями, и перед партиями, хоть и мажоритарщики".

Кстати, показательно, что в Кодексе нет ни намека на "страну в смартфоне" или Е-демократию, о которых заявляет Владимир Зеленский и его команда. Прокомментировать это обстоятельство "Вестям" в "Слуге народа" вчера, увы, не смогли.

"Скорее всего, Парубий - а именно он "тянул" проект Кодекса, чтобы "Европейская солидарность" Порошенко могла получить хоть какую-то победу - продавил законодательные нормы, чтобы поставить Зеленского на "растяжку": либо он подписывает закон, но не согласен с ним. Либо не подписывает - и выглядит некрасиво, - говорит "Вестям" политтехнолог Андрей Золотарев. - Полагаю, президент его все-таки подпишет, но уже осенью, получив новую Раду и большинство в ней, будет вносить в Кодекс изменения и доработки".

Все новости от: vesti-ukr.com


Просмотров: 4224
Опубликовано: 12.07.19



 

СМИ Украины - новости Украины

Данный раздел новостного агрегатора smi.pp.ua будет держать Вас в курсе последних событий Украины. Новости из украинских СМИ берутся автоматически и добавляются в общую ленту агрегатора. В данный момент к разделу "СМИ Украины" подключено более 25 проверенных источников новостных ресурсов, но лента постоянно дополняется новыми интернет изданиями Украины, которые транслируют новости Украины на своих сайтах. Достаточно посетить наш новостной агрегатор, что бы читать последние новости Украины в режиме онлайн. Думаем, что данный раздел будет полезен нашим пользователям.